稳猪价六大部委轮番上阵 不足一月逾20项政策保供应

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猪肉供应不足和生猪价格上涨正在受到市场和政府的关注。

9月11日下午,农业和农村事务部副主任于康振,国家发展和改革委员会,财政部,财政部等六个部委负责人自然资源部,生态环境部和国家市场监督管理局推出了稳定的生猪生产和保护制度。市场供应有关信息并回答了记者的问题。

一天前,国务院办公厅发布了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》(以下简称“《意见》”),《意见》提出了猪肉的自给率,养殖规模,综合规模农场(家庭)的利用率量化目标的三个方面,首次提出了全省总体责任的一般要求,强调省(区,市)人民政府对稳定生产负总责任。保护区域内生猪和市场供应,主要负责人是第一负责人,将保证猪肉的供应指新的政治高度。

据《时代周刊》记者报道,自8月21日国民大会召开以来,各部委相继出台了20多项政策,旨在恢复生猪的生产能力并确保市场供应,消除了对种猪的限制。恢复运输的“绿色通道”,并提高利率。贷款和保险努力增加对大型农场的补贴额,并全面部署猪肉价格。

“政府释放冻肉储备和扩大进口将增加猪肉的有效供应,但目前国内供需缺口仍然很大,从长远来看猪肉价格仍将上涨,并可能带动CPI上涨在今年年底突破3%。”证券首席宏观分析师沉新峰告诉《时代周刊》记者,本轮生猪价格上涨主要是由于生猪周期供应的累积供应以及非洲生猪积累的影响,而不是由上涨推动的。在家庭消费中。

对于下一步的生猪供应,于康在新闻发布会上说,“从长远发展来看,确保人民“食物篮”和人民的“钱袋”的关键。农户将加速促进养猪业的转型升级。”

六个部委聚在一起

在六个部委中,农业和农村事务部无疑是负责猪肉供应的“牵头”部,但是国家发展和改革委员会是最重要的综合协调部门。

9月初,国家发改委发布措施,鼓励更多的生猪扩大猪肉生产能力,促进猪肉替代和补贴猪肉消费,努力使人们吃肉。

截至目前,地方政府对地方分配的累计补贴已达32.3亿元,惠及1.29亿人。国家发展和改革委员会物价部门负责人彭绍宗在9月11日的新闻发布会上表示,支持猪的繁殖能力。建设方面,今年国家发改委安排中央预算内资金37亿元,主要是支持畜牧县开展畜禽粪便资源化利用,降低大型养殖企业的环境成本;加大中央预算内投资11亿元,重点扶持长江流域西部各省实施畜禽粪便污染控制。

9月9日,国家发改委还联合发布了《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》,协助企业建设、改造、扩建大型养猪场,支持扩大产能。

除了补贴外,及时投放储备肉也是稳定生猪价格的重要措施。据不完全统计,8月份以来,广州、济南、海口等地已经有数千吨冻猪肉以低于市场价格的价格投放市场。

商务部发言人高峰在9月11日的新闻发布会上还表示,商务部将密切跟踪市场动态,配合有关部门及时发布中央储备冻猪肉和牛羊肉,加大肉类市场供应。同时,将引导销售、营销区域的建立,建立稳定的购销合作关系,促进区域间产销衔接,畅通肉类供应渠道。此外,按照市场化原则,继续鼓励扩大猪肉进口。

“从现在出台的政策来看, 生猪供应的短期压力在于如何加大有效供给,缩小供需缺口;长期而言,稳定猪肉供给还是要恢复由于多重效应叠加而跌入历史地位的生猪产能。”卓创资讯分析师郭丹丹对时代周报记者指出,只有供应逐渐恢复,猪肉价格才会逐渐回归正常轨道。

保障养殖用地是关键

尽管保障生猪产能刻不容缓,但如何在保护环境与保障生猪产能之间取得平衡,仍然是对政府政策落地的考验。

事实上,对于畜禽养殖禁养区的划定最早可以追溯至2001年。当年5月,为防范畜禽养殖污染、推进生态环境保护和畜禽养殖生产的协调发展,原国家环保总局制定出台了《畜禽养殖污染防治管理办法》,对畜禽养殖禁养区的范围作出了明确规定。

“多年以来,畜禽养殖禁养区的划定和管理工作推进还是有序的。”生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬在新闻发布会上介绍,截至2017年底,全国各地禁养区划定工作已基本完成。但是,据自然资源部调研了解,也确实有一些地方以改善生态环境质量为由,超过法律法规规定,随意扩大禁养区范围,给生猪生产发展带来了一定影响。

为此,9月3日生态环境部和农业农村部近日联合印发了《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》。对规范畜禽养殖禁养区的划定和管理工作出了全面部署。

苏克敬介绍,未来将依法科学划定禁养区。除法律法规规定的禁止养殖区域之外,不得超范围划定禁养区。同时,也会加强禁养区整改调整政策的支持。对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户,优先支持异地重建,对符合环保要求的畜禽养殖建设项目加快环评审批。对于确需关闭和搬迁的养殖场户,要给予合理的过渡期,避免清理代替治理,严禁“一律关停”等简单做法。

“下一步,生态环境部与农业农村部将成立专项工作组指导地方开展规范畜禽养殖禁养区划定和管理工作。”苏克敬在新闻发布会上强调,未来将违反法律法规超划禁养区的问题纳入中央生态环境保护督查和强化监督的范畴。“对于排查工作推进不力,或存在虚假整改、敷衍整改以及群众反映比较强烈的地方,两部门将视情况开展强化督察。”

猪肉要自给自足不能靠进口

作为全球第一大猪肉产销大国,猪肉对于国计民生影响巨大。

根据美国农业局公布的数据,2018年,全球一共有1.13亿吨的猪肉被生产,在中国的消耗量就高达5600万吨,占总产量的49.56%。相比之下,全球猪肉总出口量约800万吨,即可供国际市场交易的量约800万吨,还不到国内猪肉总产量的15%。加上猪肉在我国居民肉类消费结构中的占比高达62.7%,因此猪肉的自给自足格外重要。

“《意见》亮点之一是明确提出猪肉自给率保持在95%左右。”于康震在新闻发布会上介绍,近年来我国猪肉进口总体保持增长势头,不过即使是最高年份,我国进口猪肉量也只占国内猪肉产量的2%左右。

根据农业农村部公布的数据,2018年我国猪肉产量约为5400万吨,与5600万吨的总消费量之间缺口不过200万吨。

今年以来,生猪供给多项指标均呈现不断走低趋势:于康震在新闻发布会上透露,7月份生猪存栏环比下降9.4%,同比下降了32.2%。其中,能繁母猪是决定生猪生产能力的一个关键指标,能繁母猪存栏环比下降了8.9%,同比下降了31.9%。

“从数据来看,国内生猪总体减少三分之一的产能,其中,区域间产能去化有差异,部分地区产能减少30%,而有的地区产能减少较为严重,可能在70%左右水平。”中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员王祖力在近期一场公开演讲中表示。

而如果按照2018年总产量5400万吨计算,今年国内产能可能仅有3600万吨,下降幅度超过1600万吨。其幅度达到2018年全球生猪总出口量的两倍。

“加快恢复生猪生产是当务之急。”于康震透露,下一步农业农村部将专门设立生猪生产调度办公室,每月对各省生猪存栏和能繁母猪存栏的情况进行监测调度,并对全国年出栏5000头以上的规模猪场进行月度跟踪调查,督促各省及时调度本省生猪规模养殖场的生产情况,加强生猪生产形势的分析研判,及时发布市场动态信息,科学指导生猪养殖生产。

(文章来源:时代周报)

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