台州全方位推进法治政府建设

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  打好法治牌 擦亮金名片台州全方位推进法治政府建设发布时间:2019-09-11 15:49 星期三来源:法制日报--法制网

  法制日报全媒体记者 陈东升 通讯员 朱金伟

  “建设法治政府,是满足新时代人民群众新需求新期待的必然要求,也是打造良好营商环境、实现浙江台州高质量发展的重要保障,更是加强政府自身建设的应有之义。我们必须坚决扛起法治政府建设的责任担当和使命担当,全面提升政府工作法治化水平。”这是台州市委副书记、市长张晓强今年9月3日在全市推进法治政府建设暨预防和化解行政争议工作联席会议上的一段讲话。

  台州党委政府历来重视法治政府建设,取得了显着成效,已9次获评全省法治政府建设先进单位,连续三年位列中国政法大学法治政府研究院“中国法治政府评估”全国前二十。

  聚焦良法善治 强化制度供给

  法治是政府治理的基本方式,打造良法善治新格局更是重中之重。

  着力规范政府负责人依法履职。台州制定出台《政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作任务清单》,对政府负责人履行法治政府建设七个方面27项具体职责进行了明确。市政府常务会议学法已实现常态化运行,领导干部出庭应诉制度已全面实施。

  积极推进民主立法。台州出台《台州市政府规章公众参与实施办法》,组织实施地方立法公众参与面拓展行动,完善立法基层联系点工作机制。已建立立法基层联系点82个,其中民营企业42个,有效保障了公众意见表达权和对公共政策制订的监督权。

  完善重大行政决策程序。台州出台《台州市重大行政决策工作规定》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策程序贯彻到了重大行政决策全过程;出台《台州市重大行政决策合法性审查工作规定》《台州市重大行政决策执行情况第三方评估实施办法》,筑牢了重大行政决策的法制底线和效率底线。

  扎实推进政府依法决策。台州健全政府法律顾问制度,形成了事前防范法律风险、事中严格依法办事和事后落实法律责任的政府法律事务运行机制。台州椒江区更是于2016年3月即创新设立政府法律顾问室,建立政府专职法律顾问制度,在服务旧城改造征迁等工作中发挥显着作用,得到了浙江省常务副省长冯飞等领导的批示肯定。

  切实保障政府合同的依法全面履行。台州探索制订“政府合同审查工作规则”,加强合同跟踪管理、风险预警和纠纷处理,并配套出台实施了“政府合同备案试行办法”和“政府合同审查、备案参考文书格式”等一整套的合同管理操作程序。2017年以来,台州未发生一起因签订和履行政府合同引起的法律纠纷。

  聚焦科学履职 优化营商环境

  “真是很惊喜!我就给工作人员出示了自己的身份证,这个事居然就成了!”在台州椒江区行政服务中心办理户口迁移手续的蔡女士对服务中心的办事效率感到极其震惊。在蔡女士的印象中,办理户口迁移之类的手续少不了要来回多次跑,但现在用时却只要7分钟。

  这是台州践行习近平总书记全面深化改革重要思想,深化“最多跑一次”改革,创新实施“受办”分离服务模式,全面创建“无证明城市”带给群众的实惠。

  目前,台州已全面建立“前台由行政服务中心综合受理,后台部门分类审批、统一窗口出件”的无差别受理模式。企业开办从受理到领取税务发票仅需3个工作日,公共数据平台数据调用量位居全省第二。不满足于此,台州更是在全省率先创成了全市域“无证明城市”。市、县两级通过“直接取消”“申请人承诺”“信息共享”“部门间协查”等方式共取消证明材料7285件,取消率为100%。事项范围从行政审批拓展到了公共服务领域,预计全年可为办事群众和企业减免提交证明材料350万件次。

  在不断提高办事效率的同时,台州在民营企业积极推行“妈妈式”呵护,在全省最先推行了商事制度改革十条新政,创新突破法规藩篱、降低企业准入退出门槛、加强事中事后监管,大众创业激情得到了有效激发。截至今年上半年,该市共有2320户个体户实现营业转让,1346户办理转型升级手续,205户完成跨登记辖区迁移,全市市场主体突破60万户。在全省率先开展了“法治市场建设”,对涉及市场主体经济活动的规范性文件制定进行严格的公平竞争审查,坚持把信用体系建设融入了经济社会的方方面面。2016年,台州成为第二批创建国家社会信用体系建设示范城市;2017年,台州信用综合指数在259个地级市中位居前十。

  聚焦规范公正文明 严格执法管理

  近年来,台州全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核和政府特邀行政执法监督员等制度,建立行政执法案卷评查专家库并常态化开展了案卷评查,有力地提升了政府执法的公信力。今年上半年就已先后开展了“无证明城市”创建实施、“双随机”执法检查和统一政务咨询投诉举报事项行政执法督查等活动,有力地维护了群众的合法权益。

  认真监督和维护行政主体依法行使行政职权,切实保护行政行为相对人的合法权益,2017年底,台州就在全国率先完成了全域性行政复议体制改革,市、县两级均已成立行政复议机构。此后,台州又在全省首创实施了公职律师参与行政复议、应诉工作机制和行政错案约谈制度。通过实施错案约谈制度倒逼行政执法机关规范公正文明执法。据该市统计,2018年全市行政复议纠错率为14.29%,败诉率为10.8%,较2017年分别降低了3.71个百分点和2.48个百分点。

  同时,着力推动行政机关与司法部门的良性互动,台州探索建立行政案件滥用复议与诉讼权利甄别机制,进一步明确了滥诉概念、滥诉行为的认定情形以及认定滥诉的程序和方式,规制滥诉行为,维护行政复议和诉讼秩序,促进了行政争议的公平公正解决。特别是针对基层执行《食品安全法》部分条款五万元起罚的执法困惑,推动部门联合出台《关于食品安全行政处罚法律适用的若干意见》,按照过罚相当原则,统一执法尺度,避免畸轻畸重现象,为基层执法消除了履职风险。

  聚焦纠纷化解 做强公共法律服务

  “特别感谢你们啊,工作人员加班为我办理手续,我真的太感动了!你们法律援助的服务真的做到我们心坎里了!”在接受法律援助服务质量回访时,一名受援人激动地说。

  近年来,台州在全国率先推行法律援助审批办理一体化改革和法律援助经济困难承诺制,组织知名律师创设“法律专家门诊”,实现了法律援助“同城通办”“一窗通办”,打破了“地域管辖、级别管辖”壁垒。今年以来,台州已受理“同城通办”案件130多件,受理经济困难承诺制案件1200多件,法律援助审批当场办结率实现100%,法律援助公众满意度和首选率得到了大幅度提升。

  在优化法律援助服务的同时,进一步提升化解民事主体合同纠纷和其他财产权益纠纷的能力,台州探索推进互联网仲裁服务,已于2018年研发运行了一套集仲裁服务平台操作规程、服务律师平台和网络视频庭审规范于一体的网络仲裁服务体系,实现了仲裁协议、仲裁申请、开庭审理、仲裁裁决、通知送达等环节的全流程网络化。通过在线开庭视频,可实现多方同时在线,当事人即使在国外也可享受到高效便捷的仲裁法律服务。截至今年8月,台州已受理互联网仲裁案件1320件,平均结案时间15天;2018年12月至2019年8月,已审结互联网金融案件1192件。此外,台州还先后出台实施了《网络仲裁案件收费管理办法》和《台州仲裁委员会网络仲裁规则》《台州仲裁委员会互联网金融特别规定》,最大限度地缓解了企业网贷、电子商务的批量纠纷处置成本,对网络仲裁案件、电子送达、电子证据提交等问题进行明确,有效保障了互联网仲裁案件的顺利开展。

  责任编辑:郭男

  

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